完善儲能成本補償機制
助力構建以新能源為主體的新型電力系統
在“雙碳”目標背景下，我國電力系統將向以新能源為主體的新型電力系統轉型。儲能作為靈活調節電源在新型電力系統中承擔重任。然而，目前除抽水蓄能外，新型儲能技術仍處于商業化和規模化發展初期，相關的電價政策和市場機制還不夠完善，存在成本疏導不暢、有效利用率不高、社會主動投資意愿較低等問題，不利于行業健康可持續發展和“雙碳”目標的實現。為促進儲能產業健康可持續發展，推動社會參與儲能投資建設和運營的積極性，引導儲能在不同場景下充分發揮對電網安全的調節作用，亟待完善儲能政策頂層設計，研究各類儲能技術在新型電力系統中的應用場景，建立符合我國國情和電力市場化發展階段的儲能成本補償機制。
新型儲能是除抽水蓄能外的新型儲能技術，包括電化學儲能、物理儲能、儲熱、儲氫等技術。從各類儲能裝機規模結構來看，根據國家能源局數據，截至2021年底，我國已投運抽水蓄能累計裝機規模3600萬千瓦，占儲能總裝機規模約為89%；電化學儲能累計裝機規模超過400萬千瓦，其中以鋰離子電池為主，占儲能總裝機規模約為9%；其他技術占比相對較小。從增長趨勢來看，根據中關村儲能產業技術聯盟統計，2021年，抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能累計裝機規模同比分別增長25%、63%和15倍。新型儲能的迅猛發展，得益于國家的能源戰略調整和儲能政策的不斷完善。2021年3月，在財經委員會第九次會議上，提出構建以新能源為主體的新型電力系統的要求，為儲能產業發展指明了方向、提供了遵循。隨后，有關部門及時跟進出臺政策，加快推動部署新型儲能關鍵技術的研發、推廣和應用。2021年7月，國家發展委、國家能源局出臺《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，提出到2025年新型儲能裝機規模達到3000萬千瓦以上，屆時將是抽水蓄能6200萬千瓦裝機規模的近一半。該意見提出要完善政策機制，營造健康的市場環境，健全新型儲能價格機制。2021年12月，國家能源局出臺了新修訂的“兩個細則”，即《電網并網運行管理規定》和《電力輔助服務管理辦法》，明確將電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能納入輔助服務提供主體范圍，對新型儲能投資成本回收具有積極作用。2022年1月，國家發展委等七部門出臺《促進綠色消費實施方案》，要求大力發展綠色消費，加強新型儲能、加氫等配套基礎設施建設。2022年2月以來，發展委、國家能源局聯合出臺《“十四五”新型儲能發展實施方案》，進一步明確新型儲能的發展目標和重點任務，將有力推動新型儲能規模化、產業化、市場化發展。在一系列部門政策推動下，各地方積極出臺相關政策，加快推進儲能產業布局，不斷提升電力系統調節能力。新型儲能規模化應用呈現良好發展勢頭，相關技術正廣泛應用于各類場景，在技術研發、項目建設、商業模式探索、標準體系構建等方面取得較大進展，對推動我國能源低碳化轉型的支撐作用日益顯現。但是，新型儲能技術仍處于商業化和規模化發展初期，面臨市場化機制、投資回報機制、成本疏導機制不完善，各類儲能技術應用場景界定不清，公共服務價值無法充分體現，成本難以疏導至受益對象，儲能技術成熟度和實用性有待提高等問題。一是在電源側，儲能大多與發電機組聯合，用于改善發電電源調頻性能、促進新能源消納。部分地區將配套儲能作為新建新能源發電項目的前置條件，但如何參與電網調度不明確，而且電源側儲能參與輔助服務市場條件不成熟，相關政策落地執行效果欠佳，部分配套儲能利用率較低，新能源企業主動投資積極性普遍不高；二是在電網側，儲能主要用于減少或延緩電網設備投資、緩解電網阻塞，以及為電力系統提供調峰調頻等輔助服務。《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》中提出研究探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收，為儲能成本疏導留下政策空間，但實施細則尚未出臺；三是在用戶側，目前商業化模式較單一，主要通過峰谷價差機制獲得收益，存在機制不完善、作用發揮不足、成本回收困難以及用戶投資積極性不高等問題。“十四五”是“碳達峰”的關鍵期，應綜合考慮我國國情及電力市場發展階段，加強儲能政策頂層設計，開展儲能在新型電力系統中應用場景及成本補償機制研究，探索解決制約儲能發展瓶頸的思路和方法，推動各類儲能技術蓬勃發展，為保障新型電力系統安全穩定運行發揮重要支撐作用。（一）研究確立各類儲能在構建新型電力系統中的功能定位和作用價值儲能在電力系統中的主體身份是決定其價格成本政策取向的重要基礎，應深入分析各類儲能技術的發展現狀、技術特點、功能類別和應用場景，明確電化學儲能（鋰離子電池、液流電池、納硫電池等）、物理儲能（飛輪儲能、壓縮空氣儲能等）、儲熱（熔融鹽儲能等）、儲氫等各類儲能技術在新型電力系統中的功能定位和作用價值，為合理制定相關政策提供支持。（二）加快制定各類儲能在不同應用場景下的成本疏導機制聚焦儲能行業面臨的成本疏導不暢等共性問題，綜合考慮各類儲能技術應用特點、在新型電力系統中的功能作用和提供的服務是否具有公共品屬性等因素，研究提出與各類儲能技術相適應，且能夠體現其價值和經濟學屬性的成本疏導機制，為促進儲能行業發展創造良好的政策環境，從而引導提升社會主動投資意愿。（三）開展各類儲能技術在新型電力系統相同應用場景下的經濟性比較研究儲能技術研發投入大，技術應用初期成本較高，隨著技術進步和規模化應用推廣，成本逐步呈下降趨勢。應及時掌握各類儲能技術發展進程及成本效益情況，開展發電側、電網側和用電側應用場景下，相同應用場景（如電網側）不同類別儲能技術（如抽水蓄能、空氣壓縮儲能）的經濟性比較研究。科學客觀合理分析各類儲能技術成本結構、影響因素及變化趨勢，測算各類儲能技術成本收益情況，開展在電力系統相同應用場景下不同技術類別之間的經濟性比較分析，為制定相關儲能產業政策、價格政策、財政補貼政策提供參考，為建立綠色、安全、經濟的新型電力系統提供理論支持。
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